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昌吉州拉开农村土地清理的大幕 -

时间:2019-08-24 19:54:21来源:五指山
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昌吉州拉开农村土地清理的大幕

昌吉新闻网(记者郑丽媛)近日,记者从州党办获悉:按照自治区《关于开展农村土地清理工作的意见》文件精神,自治州于今年1月31日拉开农村土地清理的大幕。据悉,这项工作限时于2018年6月30日前完成,分“精准摸底调查、研究制订方案、全面推进清理、检查验收考核”4个阶段进行。目前,自治州已经制定下发了《关于开展农村土地清理工作的实施方案》,正组织人员开展第一阶段的精准摸底调查工作。按照计划,到今年8月,全州农村土地清理工作将进入全面清理阶段。

清理意义重大: 遏制土地腐败、保护耕地 改善水土矛盾

中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在自治区农村土地清理和群众工作现场会上讲话指出,土地是农民赖以生存和发展的最基本的生产资料,开展土地清理工作是落实第二次中央新疆工作座谈会精神的迫切需要,是转变干部作风、遏制土地腐败的迫切需要,是节约用水、退水还田、实现水土平衡的迫切需要,是当前回应群众关切、解决突出问题、争取和凝聚人心的迫切需要,是落实着眼点和着力点、促进社会稳定和长治久安的重要举措。

自治州党委书记赵青说:“非法开荒,严重占用了土地和水资源,必须进行清理,还青山绿水于民。自治州将用3年左右的时间,清理出百十来万亩土地,用于扶贫和壮大村集体经济,让村集体有钱为群众办事。另外,清理出的土地可用于种草、种树、放牧等,恢复自然生态环境。”

今年1月26日,州长马雄成在第十四届人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》时指出,今后一段时期,自治州将面临资源环境的较大约束,水资源、环境承载能力已经达到或接近上限,必须下大力开展农村土地清理工作,以扭转面临的严峻形势。

自治州农村土地清理工作会议指出,摸清农村土地底数,有利于依法加强土地管理,严格保护耕地,查处土地开发和承包管理中的腐败问题,稳定和完善农村土地承包经营制度,稳步开展农村土地承包经营权确权登记,加快转变农业发展方式,同时实行最严格的水资源管理制度,巩固国有农用地整治成果,改善水土矛盾,促进经济社会发展与资源环境相协调。

清理目的明确:查清农用地现状 依法规范使用行为

《自治州关于开展农村土地清理工作的实施方案》(以下简称《方案》)明确了开展农村土地清理工作的四大任务,分别是:查清县市、农业园区、乡镇、村组、行政区域内农用地的总体情况以及土地所有权、使用权、使用年限等情况;查清农用地各地类的面积、土地权属、原有土地类型和现有用途,水源类型和用水量等;查清农用地来源、权属和农村土地承包经营权的合法性;查清农用地承包、租赁合同的规范性和公平公正合理性。

如何清理农村土地?《方案》确定九项政策措施分类清理,分别是:本村农民承包地保持二轮土地承包关系不变,但要对清理出的土地,区分承包方式,按实际面积登记,村集体机动地标准,按现行政策从严控制;小城镇建设、新农村建设、农业科技园区、农产品加工园区占用地,按批准面积从严掌握实施,不得超出规划范围;各级各类机关单位、事业单位、企业单位、村集体和农民等非法占有、非法开垦、非法承包的农用地全部清退,恢复原有属性;各级各类机关单位、事业单位所属人员开垦承包的土地,全部清退,恢复原有属性;兵团单位、军队单位、监狱单位超面积占有的农用地,全部清退,恢复原有属性;土地经营大户和涉农企业开发和租赁经营的农用地,依法依规办理了手续并从事农林牧渔业的农产品生产和农业多功能开发的,可以继续经营,但要按照现行政策实施“井电双控”,限额用水,缴纳水资源费、水资源补偿费和国有土地租赁金,承担相应的责任义务(正常的农村土地承包经营权流转的土地除外);县市以上人民政府授权发改、国土、农业、林业、畜牧、农发办等部门批复开发使用的农用地,依法依规办理了土地开发手续,经营状况与原合同协议一致的,在满足水资源“三条红线”控制指标前提下,可继续生产经营,但要按照现行政策实施“井电双控”,限额用水,缴纳水资源费、水资源补偿费和国有土地租赁金,承担相应责任义务;对改作其他用途的,必须清退收回,恢复原有属性;各类非法开垦、非法占有的农用地,其原貌是林地、草地、湿地、水源地、滩涂或水利工程保护区等禁耕地的,必须停止耕种,恢复原有属性;对村集体机动地,严格按照《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法规定》进行承包合同清理,规范发包程序、价格评估,以县市为单位制定规范性承包合同,完善“村财村用乡管县监督”的制度,规范村财务管理,对乡镇集体占有经营的属于村集体的农用机动地进行清理后,应予退还村集体,乡镇、村是否保留机动地、保留机动地的标准,由县市按现行政策规定并兼顾发展壮大乡村集体经济,巩固基层组织,从实际出发提出方案,报自治州批准后实施。

清理原则确定:尊重农民主体地位 保证公开公平公正

为了开展好农村土地清理工作,自治州要求清理工作必须坚持五大基本原则,即:坚持尊重农民的主体地位,发动和依靠农民群众,倾听农民群众的呼声,尊重农民群众的意愿,维护农民群众权益,保证农民群众全程参与、全程监督清理工作;坚持党的农村政策,稳定完善农村基本经营制度,确保家庭承包经营基础不改变,保障农民合法土地权益不受侵害,同时尊重历史、面对现实,把握好改革开放以来不同时期水土资源开发政策及其相关政策演变,处理好政策连续性、协调性和政策与时俱进完善提升的关系,稳妥解决好各种实际问题;坚持农村土地清理的政策信息公开,组织实施程序和步骤公开,清理措施和处理结果公平公正,使大多数农民群众满意;坚持《土地管理法》《农村土地承包法》对农用地、农村土地的定义,依法查清和处理各类违法违规行为,通过清理收回土地,以村为单位进行调整和管理,耕种条件不具备的、水土资源不平衡的,严格按照水资源管理“三条红线”控制指标纳入退地减水范围;形成周期统筹安排,县市直接负责,乡镇组织实施,村级具体操作,党政主导,各部门配合支持的工作机制。各县市、农业园区坚持实事求是,从实际出发,以因地制宜、分类指导作为基本方法,有组织、有计划、有步骤地开展农村土地清理工作。

清理措施保障:成立工作领导小组 确保清理措施落实到位

在组织领导方面,自治州将成立领导小组,指导各县市、农业园区开展工作。各县市、农业园区要成立由主要领导负责的工作领导小组,统一部署安排、统一协调组织、统一督查指导,整体推进清理工作。领导小组下设农村土地清理工作办公室,负责组织开展工作。各县市、农业园区、各相关部门既要各司其职,各负其责,又要密切协作,合力攻坚。

在工作程序上,自治州强调农村土地清理工作重点责任在县市,具体组织实施在乡镇,落实成效在村组。在农村土地清理、调整和管理中,各县市、农业园区必须坚持“三会议三公示”。“三会议”是指在村级成立农村土地清理工作领导小组时、确定参与土地调整人员时、研究讨论清理调整和管理方案时,必须召开村民大会,向全体村民告知。“三公示”是指对参与土地调整人员名单,土地清理、调整和管理方案,农村土地清理、调整结果,都要及时进行公示,每次公示时间不少于一周,并加强自下而上的审核机制,对各乡镇、村的农村土地清理的各环节方案,必须逐级审核签字后,方可开展下一步工作,保证农村土地清理各环节公开、公平、公正。各县市、农业园区根据现行法律法规和政策,针对清理出来的土地,研究制定科学合理的调整和管理方案,报自治州批准后组织实施。

在质量效果方面,自治州农村土地清理工作将运用先进技术做好实地实测,充分利用近几年已开展过的土地、水利、农业普查以及农村土地承包经营权确权登记颁证工作形成的成果,与最新地理遥感、航测、检疫等大数据对比分析,保证测算精准公正,加快清理工作进展,提高清理成效。

在督查指导方面,自治州将农村土地清理工作纳入绩效考核管理,要求各县市、农业园区、各有关部门严把审核关。重点审核“三公示”内容,并深入农民群众中听取意见,看是否科学合理、公平公正,是否符合大多数农民群众的根本利益。对县、乡、村农村土地清理工作违纪违规、不负责任的行为将进行严肃查处。

在工作纪律方面,自治州要求各县市、农业园区组织各级党员领导干部全力配合,带头开展农村土地清理工作。党员、干部本人及家属子女有涉及水土资源开发、土地承包经营问题的,要主动向组织讲清楚,主动清退可从轻处理。在清理中由群众检举揭发的,将责成有关部门查清事实,从严从重处理。纪检监察部门将对农村土地清理工作中是否履职到位进行重点监督,对水土资源开发和承包管理中以权谋私、与民争利等案件,依法依规严肃处理。


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